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推廣煙臺經驗,走鄉村振興之路

作者:智廣俊 發布時間:2019-12-11 09:45:57 來源:民族復興網 字體:   |    |  

(在中國政策研究會等四部門召開的座談會上的發言)

  新時期農業有四個顯著的特征:一是農田分割的支離破碎,一家人分了30畝承包田,還被分散為五六塊,這種種地法古今中外沒有見過,與農業現代化方向背道而馳。二是土地撂荒面積之大,時間之長,古今罕見,且沒有解決的希望。三是土地流轉費太高。如今,大塊地整體流轉,通常以這塊地上平年畝產量來確定流轉費,畝產一千斤小麥,流轉費就以一千斤小麥的價格來定,地租之高,是黃世仁、南霸天都不敢想象的,舊社會最歹毒的地主也只能按對半分成,古今中外沒有見過這樣高的地租,直接導致種地人成本太高,農產品沒有競爭力。四是世界上多數國家農業是有組織的進行生產銷售的,美國歐洲百分之九十以上的農場主都加入了農協組織,日本韓國臺灣農協也做的很好,而我國農戶、農業經營者卻是單打獨斗。本來組織起來是中國共產黨的致勝法寶,結果我們放棄了,讓別人學走了。由此帶來的后果是,我國人均進口糧食200斤,農村出現了嚴重的貧困現象,黨和政府動員大量人力物力開展扶貧工作,效果是事倍功半,且難以穩定扶貧成果。現今豬肉瘋長只是給我們提了一個醒,這樣下去,我國農業遲早會出大問題的。這說明了我國農業體制、運行機制出了很大的問題,必須有一個根本的轉變才行。

  農業部有的高官給出的方案是,走美國私人農場的道路。2017年,農業部張紅宇等4名官員聯名發表了論文《我國普通農戶的未來方向——美國家庭農場考察情況與啟示》就明確地表達了這種主張,這篇兩萬多字的文章中就連合作社三字都沒提。土地通過市場化流轉運作,由私人資本來搞規模化集約化農業,這種道路行得通嗎?答案是可以行得通。我國二千多年封建社會就是這種制度,只不過是土地兼并過程中,貧富矛盾日趨尖銳,每隔二三百年就爆發一次農民起義,來一次改朝換代,重新調整土地。現在世界上多數國家都實行的是這種土地制度,有的搞的還不錯,比如美國,其農產品大量出口。但是,我覺得我國學不來,因為,美國是白人把印第安原住民趕盡殺絕占領了他們的土地,建立起私人農場的。美國每戶農民一般擁有千畝以上的土地,而我國農民只有十幾畝。由每戶十幾畝集中成千畝以上的大地塊,必然是一個充滿矛盾斗爭的漫長過程,這不是土地租金給多給少的問題,因為,有的農民寧愿撂荒也不流轉自家的土地,他們不在乎那點流轉費,有的在承包地上已經建了墳墓,這不是流轉費多少能解決的事。村委會沒有實質性的土地管理權,土地撂荒問題沒法解決,農民進城后土地的退出問題沒法解決。縉云縣筧川行政村史頌勤書記去年在會上說,他們村想上花海項目,行政村流轉了村民500畝,其中就有一戶拒絕流轉,執意把這個項目攪黃,黨支部沒了辦法,后來發動全村人做這家人工作,軟硬兼施,才拔起這個釘子,花海建成后,光門票一年收入300多萬。過去行政村遇到這種情況,可以采取調換承包地的辦法來解決。新修訂的土地承包法規定,對這種違背全村人利益的釘子戶,任何行政、法律手段都不能使用,規定的就是這樣的僵硬,不給行政村留一點機動的余地,村里整修土地道路修水利工程,搞公益性事業,總會牽涉到農戶承包地的小調整問題,把小調整承包地搞的比拆遷戶都難,有必要嗎?舊社會土地私有,但一個村里為了公益事業,還留有公田,比如學田、祠堂田、廟產、正月十五鬧紅火的田,我們倒好,不讓村里留一點公產,村里的事務活動咋開展。

  我國憲法規定,我國農業是以家庭承包制為基礎,統分結合的雙層經營體制。實踐證明,凡是在統的方面無所作為的,所在鄉村必然是一盤散沙;凡是在統的方面做了文章,就會出現新的局面。全國百強村都是采取了集體經營模式。2014年,貴州塘約村遭遇了洪水沖垮了房屋道路的特大自然災害,村黨支部背水一戰,采取了村社一體集體經營的模式,短短幾年就實現了富民強村,被譽為塘約道路。煙臺是蘋果主產地,是高產高效優質農業,然而,高新農業也面臨著市場競爭的壓力,一家一戶在市場上沒有競爭力。煙臺市2017年開始學習塘約道路,市組織部發起村黨支部領辦合作社,三年時間里,全市已有1470個村黨支部領辦的合作社,占行政村總數的22.8%,新增集體收入3.8億,群眾增收4.9億元。(塘約道路是個星火,煙臺經驗是膠東大地上的一片燎原。)華西村、南街村、周家莊等老典型,塘約道路、煙臺經驗新典型已經為發展農村集體經營、現代化農業生產方式提供了成功的案例,學習推廣塘約道路、煙臺經驗,必將會開創我國農業一個新局面。

  《農民專業合作社法》是2007年實施的,這應該是包產到戶以來,我國農業的一項重要法律,起到了一定的作用。但是這部法律規定,“具有管理公共事務職能的單位不得加入農民專業合作社”,這就帶來三個問題,一是,剝奪了村集體的土地財產入股合作社的問題。二是剝奪了黨支部和村委會對合作社的領導問題,在農村經濟工作中完全把政治、把黨的領導排除在外。三是合作社是村民之間的強強聯合,無形中把貧困戶排除在外,顯然這不是村民共同致富之路。因而在具體實施過程中出現了很多問題。以我所在的卓資縣為例,在工商局注冊的農民專業合作社460多家。運行結果是,只有一家是真正經營過,但破產垮了,其他都是掛了一個虛名,他們成立合作社的目的,就是為了爭取政府支農資金,為了領取稅務發票。

  個體農民不可能自發地走上社會主義道路,必須依靠共產黨去動員農民,把農民組織起來,才能帶領農民走上共同富裕的社會主義道路,因此,煙臺經驗——黨支部領辦合作社,就抓住了牛鼻子,這是一條寶貴的經驗。我們參觀了煙臺南莊村,該村黨支部領辦的合作社,把村民400畝耕地收了回來,村民入股經營,2018年,村集體收入200萬,社員分紅120萬,每戶年均增收4500元。該村將村民470座墳墓遷到村建公墓里,將一座荒山建成了果園、花園,開展旅游產業,種植下的蘋果樹、櫻桃樹三年后掛果,明年僅果園預計就可收入一千萬元,取得了顯著變化。過去農民要交糧納稅,農村的事要靠農民自己來辦,包括醫療衛生、民兵訓練都是農民自己出錢,如今農民免了稅費不說,還有很多補助,結果還得全社會開展扶貧工作。這種變化值得我們深思。煙臺實行梯田改坡種蘋果的新技術,去掉了地埂,集體增加了15%的耕地面積,增加面積入股到合作社,村集體有了資產,就能開展各項村務工作,有條件幫助貧困戶脫貧致富,還用政府派工作組幫助他們脫貧嗎?

  煙臺黨支部領辦合作社模式多樣,黨支部成員和黨員帶頭入股,土地、資金、勞力等各種資源都可以入股,各種資源換算成現金,入股經營。比如,東院頭村,一畝耕地折算現金8萬元。衣家村入社社員參加修路上水利工程勞動,男勞力勞動一天掙120元價值的工票,工票夠了2000元,村民就可得到1股合作社的原始股。其管理經營方式也很靈活,由入社村民自主決定,有的合作社是村集體獨立自主經營,有的是村集體與企業合作經營,有的對外發包經營,有的與蘋果經銷商建立訂單農業,由承包商統購包銷。八仙過海各顯神通。但黨支部領辦合作社與社會上辦的合作社不同的是,合作社體現了黨的領導,黨支部行政村領導代表集體和村民擁有合作社里的集體股,由黨支部書記出任合作社理事長。這個理事長是合作社的法人,掌控著股東大會和董事會,但在經營層面上有多種方式。這種結構符合《農民專業合作社法》的規定,該法規定,第三條:一以農民為主體;(二)以服務成員為宗旨,謀求全體成員的共同利益;第十五條農民專業合作社的成員中,農民至少應當占成員總數的百分之八十。而且憲法規定村集體土地不能買賣。這就決定了農民專業合作社不同于其他股份制合作企業,即使合作社破產了,土地也不能頂賬,不能只憑股東所占股份的份額來擁有決定權,所以黨支部書記或者說村委會主任擔任理事長是順理成章的事。當然,黨支部領辦合作社不應該是唯一的形式,農民自行聯合辦合作社,是法律所鼓勵的。

  煙臺黨支部領辦的合作社采用股份合作,將社會資本、農戶、村集體的利益聯結在一起,既給下鄉資本留出了足夠的發展空間,也最大程度上規避了資本下鄉帶來的風險。也為科研院所深入農村一線開展科研和推廣工作開辟了通道,為科技人員提供了大展身手的廣闊平臺。煙臺經驗,是新時期提高我國農業生產力水平,實現農業生產現代化,幫助村民脫貧致富,建立文明富裕和諧新農村的模式。這一模式,體現了黨的領導,引導廣大農民群眾走上了共同富裕的道路,彰顯了社會主義制度的優越性。

  十九大召開前,有人極力主張農村土地實行私有化,比如任志強就叫喊,必須修改憲法,允許農村土地自由買賣。黨中央在十九大上,提出了穩定農村土地承包權三十年不變的決策,我當時就在《經濟導刊》上發表了《農村土地承包制再延續三十年的積極意義》一文,并在察網等網站轉發了,還發表了《農村承包地再延續三十年需要解決的問題》一文,我在文章中認為土地承包再延續三十年,順乎民意,切合實際,是中國特色社會主義的一項制度安排。黨中央和國務院新出臺的穩定土地承包關系并長久不變的意見,是落實十九大關于土地安排的具體實施方案,對此,我很贊成。意見中提出的四條基本原則,為黨支部領辦合作社從政策上提供了支持。比如,“尊重農民的意愿,把選擇權交給農民。”“立足建設現代農業,實現鄉村振興,引導土地經營權有序流轉,提高土地資源利用效率,形成多種形式農業適度規模經營”等新的提法,塘約道路,煙臺經驗完全符合這個意見的精神,他們尊重了農民主體地位,尊重了農民意愿,尊重了農民首創精神,黨支部起到了在土地流轉過程中的引領作用,成功探索出一條集體土地有序流轉,“豐富集體所有、家庭承包經營的一種新形式。”有人主張學習華西村、南街村再合起來搞,我認為南街村是搞的不錯,但普遍推廣已經喪失了歷史條件。而煙臺經驗是實現鄉村振興戰略的一個成功的范例,這個經驗包容性很大,發展空間很大,值得總結,值得在全國推廣。

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